根據(jù)調(diào)查有關(guān)情況，2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃埔區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃埔江觀景平臺的圓形通道階梯中發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，聯(lián)合調(diào)查組由四位常委，常務(wù)副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)處秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本次應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家，為事件調(diào)查進(jìn)行分析認(rèn)證。

 

　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，對事發(fā)單位，外灘風(fēng)景區(qū)，特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃埔區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹嚴(yán)重缺乏公務(wù)安全，風(fēng)險(xiǎn)防范意識對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員集聚風(fēng)險(xiǎn)未做評估、預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚，應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。這次事件是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不嚴(yán)、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的公共安全事件。調(diào)查認(rèn)定黃埔區(qū)政府對事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，黃埔公安分局對事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，黃埔區(qū)市政委對事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，黃埔區(qū)旅游局對事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，黃埔區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局對事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

 

　　報(bào)告認(rèn)為，這起公眾安全傷亡事件后果極其嚴(yán)重，社會影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻，各級政府必須時(shí)刻牢記維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是法定的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。